本文摘要：一方面是去产能决定，另一方面是产量减少的冲动，这体现了在市场波动环境下企业被动去产能的心态。

一方面是去产能决定，另一方面是产量减少的冲动，这体现了在市场波动环境下企业被动去产能的心态。现在各地相继明确提出了规模庞大的煤、钢铁等生产能力不足的出口方案，但从已经发表的数字来看，今年前4个月，煤除了4月份的日均生产量上升外，钢、水泥、有色的日均生产量逐月上升。有些省将来可能增加产量。

例如河北十三五计划明确提出，十三五末钢铁生产能力控制在2亿吨左右，实际上2015年该省粗钢生产量为1.8832亿吨，意味着几年内河北钢铁生产量可能会减少。全国情况也是如此，2005年全国钢铁产量3.5亿吨，2014年8.2亿吨。到了2015年，钢铁价格急剧下跌，当时粗钢产量比去年增加了2.2%，原煤产量增加了3.3%，2014年减产后再次增加。

原鞍钢经济研究所专家马忠普认为，钢铁减产依靠市场手段，企业不出现赤字。现在仅次于的问题是钢价下跌，此时很难减产。

去产能和增产的游戏论，记者从各地供给方面的改革方案中找到，很多省的钢铁供给方面的改革，明确提出了很多减产能力的目标，但实际的产量在减少。例如，广西以前的生产能力相当不足的实施方案也明确提出，2015年，广西努力完成粗钢产量2700万吨、2017年粗钢产量3000万吨。

实质上2015年该省粗钢产量为2146万吨。这意味着该省钢铁产量出现了跃进指标。山东最近供应方改革方案明确提出，山东省利用5年整体生铁970万吨，粗钢1500万吨沿海钢铁生产能力超过40%左右。但山东省2015年粗钢产量计算为6619.3万吨，2020年减产1500万吨，粗钢产量仍超过5100万吨，远远超过山东省2013-2020年大气污染防治计划2015年全省钢铁产量控制在5000万吨以内。

为什么各省供给侧改革方案明确提出大幅增加产能，实际钢铁产量未必全部增加？原因是产能和产量是两回事。一位钢铁行业人士认为，各省明确提出的增加产能，这是一个非常虚假的数字。因为产能说不清楚。

过去每年增加产能任务，很多都是早已投产的多次申报。尽管重新开始，也有可能完全恢复生产。以全国第一大钢铁省河北为例，2012年粗钢产量为2.09亿吨，2014年为2.4亿吨，2015年为2.52亿吨，呈现大幅减少的态势。

炼钢的焦炭市场需求在今年以来呈现下降趋势也可以说明问题。今年以来1~2月焦炭月平均产量为3325万吨，3、4月产量分别超过3605万吨，3625万吨。除非现在价格暴跌，否则政府很难推进企业的生产和减产。即使国家拿钱解决问题，员工也无法确实解决问题不足的问题。

鞍钢经济研究所原研究员马忠普说。据了解，十三五期间，首钢二期、日照钢精品基地、防城港、湛江钢分别生产1000万吨钢。这是一些省份预计钢铁产能仍不会下降的原因。

兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为，减产与否是基于产能，但确实后遗症市场不是产能，而是产量。但是，企业的生产几乎由市场计算，只要价格有利，企业就不能生产，这是无法阻止任何力量的。既然企业能自负盈亏，为什么不生产？确实去产量还是看价格，价格长期在成本下，企业不能煮了，这时不知道去产能。

他说。经济后劲在于建设新动能，目前已实施供给侧改革方案的11个省市，部分产能大省将供给外侧结构性改革的重点放在产能上，但更多的省市谈到建设新动能，减少新供给。

例如，上海工业供应方改革意见明确提出，2015年制造业增加值占全市生产总值的26.9%，2020年维持在25%左右的战略新兴产业增加值占全市生产总值的2015年的15%上升到2020年的20%左右。因此，上海应着力补充创造性短板，释放工业发展新动能，环绕中国生产2025和科学创造中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，将科学技术成果转化为批量生产和应用。浙江供给侧改革方案明确提出，要大力发展七大产业。

十三五期间，七大产业增长率年均快速增长10%以上，2020年超过2.2兆元，其中信息经济核心产业、金融业、高级装备制造业增长率分别超过6000亿元、5000亿元、3000亿元左右。重庆供给侧改革方案认为，2~3年间，除了生产能力不足、房地产库存不足、僵尸企业和空壳公司外，技术落后、环境保护不合格、生产不安全、多年亏损的企业基本避免，留下资源要素、市场空间反对有前途的企业发展。中国社会科学院工业所产业布局研究室主任李晓华认为，重庆过去多年的快速增长，特别是工业第一，主要因素逃避了产业从沿海到内陆的机会。重庆持续高速发展，不是因为产能减半不足，而是大力发展新动能。

数据显示，2005年重庆钢材、铝材、水泥、原煤产量分别为294.7万吨、39.36万吨、2100.19万吨、1957.79万吨，但到2015年，产量分别为1411.46万吨、171.37万吨、6798.83万吨、3477.6万吨，平均减少了2-5倍。重庆汽车产量从42.15万吨减少到304.51万吨，微型计算机产量从0超过6180.79万台。

针对目前各省明确提出的去产能目标，也有专家指出，传统行业基本不需要舍弃。例如，可以自学重庆经验，一些城市可以结合其产业基础向创新型产业过渡，这也是培养新动能的不切实际途径。

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